作为一部里程碑式的法律，2004年7月1日颁布实施的行政许可法施行一年多来，各地方、各部门的行政管理理念发生了积极的转变，行政许可和行政审批项目大幅度减少，滥设行政许可的状况得到了控制。但同时也应看到，在贯彻实施行政许可法的过程中还存在一些不容忽视的问题，尤其要防止实践中出现的一些规避情形。

　　一、以“备案”变相设定许可

　　备案审查是指依法承担备案义务的单位或个人，在法定期限内按照法定程序将有关材料报送有权机关存档备查。它与作为事前控制手段的行政许可不同，属于事后监督方式。未经备案并不影响备案义务主体依法开始从事某种行为，但实践中，在某项行政审批项目已经被国务院取消的前提下，有的文件却规定，未经某机关备案，不得从事某种活动，违反者处以罚款。备案制度在这里已变相成为许可了。

　　二、以“年检”变相设定许可

　　根据行政许可法的规定，年检是行政机关对被许可人是否依法从事有关行政许可事项活动的监督检查手段，不是行政许可，不适用行政许可法第三十二条关于处理行政许可申请的规定。在实施年检中，要防止把年检变相转为行政许可。行政机关实施年检必须有法律、行政法规的规定，年检对象限于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施。如果在没有法律法规依据或某项行政审批项目已经被国务院取消的前提下，仍规定未申请年检或者未通过年检，当事人就不能从事相关活动，或者一律停止某种行为，则虽名为年检，实为许可。